序

二十世紀漫長的苦難中，台灣菁英致力於反殖民、反威權、反白色恐怖，為追求自由、民主、人權及和平慘遭折磨，終於換來2000年的政權輪替，也替二十世紀台灣人民的奮鬥史劃下一個美好句點。二十一世紀，台灣人民將何去何從，大方向、大目標在哪裡？這本來應該是執政的民進黨諸公或幻想奪回政權的國民黨舊權貴們應該告訴台灣人民的！很悲哀地，我們只看到藍綠雙方奪權和保權的權謀，也不能從馬、謝兩位主角的言行中看到引領二十一世紀台灣的大方向、大智慧和大胸襟。謝先生的精明善辯令人印象深刻，馬先生的憨厚始終如一。但，這些都不是領導一個黨或一個國家的要件。二十一世紀的台灣子民有權利要求一個大方向！有了方向，即使被陳水扁逼得跳太平洋，一定也能把綠島或蘭嶼建立成東方的杜拜！
當民進黨正沈淪於享受執政的甜美果實時，一群永遠展望未來的有志之士，經常聚集一起，我們深深覺悟台灣在外交、國防乃至自由經貿方面都受到中國的巨大壓力，也慶幸全球化浪潮正乘風破浪而來。它是危機、是挑戰，更是轉機和良機。
我們深信 ───
台灣二十一世紀的大方向，就是把台灣經營成一個「自由島」！這是台灣人民二十一世紀奮鬥的大目標，是「流蜜與奶」的美地成真。我們謹用最淺顯，最扼要的文字向台灣人民簡介什麼是「自由島」。
　

壹 、前言

共產制度骨牌式的解體後，「市場經濟」與「集體主義」近一個世紀的對抗也告落幕。從此，國際間的「經濟競爭」取代了冷戰。大多數國家為了經濟繁榮及政治穩定，都高舉著「拼經濟」的大旗，用盡各種公權力，努力吸收國際資金、技術和人才，目的就是為了創造國家的經濟優勢。這種新的國際政經局勢，加速了經濟全球化的腳步，但也迅速削減了多數國家的財經主權地位。

例如歐盟成員國為了經濟整合的利益，完全放棄了貨幣、匯率和關稅的主權，其他經濟結盟體也都對其成員國的關稅、匯率、貨幣或物價穩定性有不同程度的要求。即使是主權意識最強的中國，為了盯住美元的匯率政策，也必需犧牲貨幣供給及物價的自主性。在財稅方面，許多國家之間也進行租稅競爭，企圖以免稅或低稅率政策吸引更多的外國產業、人才和資金，以繁榮國內的經濟活動。因此，國家的租稅主權也會隨著國際化程度而下降。

國際間的貿易量隨著全球化而快速成長，資金的流動更是超越了各國公權力可以掌控的地步；資訊的流通早就因為網路的發達而無國界；就連流動障礙最高的「人」，一年的國際旅客也近九億人次。簡單地說，國家的經濟角色已經從過去的主導地位，因為全球化而退居為「市場力量」的配合角色。

台灣的自然資源貧乏、國內市場規模又小，完全沒有對抗國際市場的條件，更甭談及鎖國政策的本錢。從財經政策到制度的設計，只有順著國際市場的走勢，善用全球化的市場力量，才能確保台灣經濟的繁榮。在國際社會被孤立的台灣，卻可以擺脫國際的壓力，順著經濟「全球化」和「去國家化」的巨流，對全世界各國人民大開門戶，迅速建立一個「自由經濟」的終極體制──自由島。跳出國家和國界的框限，不僅要取消對中國的鎖國政策，而且要提供全世界所有的人、物和錢自由進出台灣的服務，台灣才能突破經濟困境，賺進全世界的錢。自由島並不要硬體建設，只是觀念的突破而已。大家常談新加坡與香港的經濟成就，其實都來自經濟上持續的自由化政策。自由島就是一步到位的自由化政策，當然也是台灣確保競爭優勢的不二法門。

貳、物流全球化政策

台灣一年的進出口金額約12兆台幣，國內生產毛額(GDP)約11兆，其中出口值占GDP的七成左右，對中國出口約七千億，平均每人所得約一萬五千美元。這些數字說明台灣的經濟活動是建立在國際貿易的基礎上，就是一個典型的海島貿易經濟體。海島經濟因為市場規模不足，且自然資源有限，只有靠搬有運無和人為的加值來創造經濟價值。海島經濟的極致就是經濟自由島，因此國際貨物的自由進出當然是必要條件。貨物轉運的港埠相關費用要低，而且要零關稅才有競爭力。香港甚至連境外進口的生產和消費物品都免關稅和營業稅，甚至也沒有台灣特有的貨物稅；新加坡對境外人士的消費稅(營業稅)也給與退稅。這樣的政策，不僅是方便物貨的轉運，也會成為區域的觀光購物中心。

歐盟成員國之間互免關稅，東協也即將跟進，另外國際間也流行「自由貿易區協定」和普遍優惠關稅協定(CEPT) 。台灣被大多數國家所排擠，無法享受自由貿易和CEPT的優惠。在這種情勢之下，倒不如取消關稅，讓貿易完全自由化。這樣一年大概損失不到八百億台幣的稅收而已，約占政府稅收的百分之五而已，而且逐年在降低中。零關稅政策也將大幅減少企業報關的成本和時間、以及海關檢查的人、取消物力，都有助於台灣的經濟競爭力。

在台灣除了地域性的農業之外，絕大部分的製造業並不以國內市場消費量為主力，而是在外銷市場與外國產業競爭。利用關稅保護國內產業的結果，並不會提升這個產業在國際上的競爭力，反而會迫使其下游產業因為高進貨成本而移出台灣，或者是讓台灣消費者付出不合理的高價而已。經濟上的保護政策，最終是傷害了台灣經濟的國際競爭力。因此，貨物全面的自由進出口，當然也要包括中國產品的自由貿易，絕對是台灣順應國際市場、維持產業競爭力的必要手段。

兩岸的禁運政策，已經使台灣海港(高雄)和空港的運轉角色大打折扣。高雄港貨運量在世界排名，年年下滑，而香港和新加坡排名卻年年名列前茅，就是這兩個地方充分發揮了運轉港口的角色，也都沒有產業的保護政策。台灣要作為亞洲區域的人、物的海空轉運中心，就是要拋棄政治和意識型態的阻礙，對全世界和中國的海運和空運敞開大門。

叄、人流全球化政策
　　
　　全世界一年的國際旅客人數近九億人次，其中一半是觀光客，商務旅客也高達一億三千萬人次。觀光產業為全球第二大產業，佔全球國民生產毛額(GDP)的一成。這些統計數字都顯示了，觀光產業的重要性，也說明的工商活動高度的全球化。2006年來台灣境外旅客約有350萬人次，日本人占116萬人次，美國人40萬人次，港澳43萬人次，中國旅客僅占17萬人次。這些境外旅客帶給台灣120億美元的外匯收入，占GDP的33%，加上國內旅遊，整個觀光產業創造了台灣4%的GDP，提供了二十多萬人的工作。台灣人出國旅行消費付出了123億美元，約867萬人次，其中441萬人次到中國旅行。就「國際貿易」的觀點而言，台灣的觀光產業出現了3億美元的逆差，對國內消費市場的確是一大損失。
2006年香港的境外旅客全年有2500萬人次入境，其中一半為中國旅客；新加坡也高達974萬人次，南韓也有615萬人次，日本則有1800萬人次，新、韓及日等三國一年約有八、九十萬中國旅客。台灣的自然景色優美、交通與公共建設也非常便利，人文特色都不亞於香港和新加坡，但是來台的境外旅客卻遠不如這兩個地區。顯然，香港和新加坡是以人為的方式吸引外國旅客。如果台灣就像新加坡和香港一樣，入出境方便，兩岸又能直航，匯兌完全自由化，金融服務多樣化，而且讓境外人士容易在台灣投資和置產，租稅也不高。台灣的境外旅客應該可以增加一倍以上，台灣的GDP就可以提高三至五個百分點。

若僅開放各國航線飛經兩岸城市，並對中國旅客採取落地簽證的方式，一年至少可以有80萬人次的中國旅客來台，外匯收入大約可以再提高30億美元。觀光產業就可以由目前的逆差三億美元，轉成27億美元的順差。如果再考慮在中國百萬的台商因為直航而增加返台次數，台灣的國內消費會因而回升，台灣的GDP就不只提升一個百分點以上。兩岸的直航不僅節省了台商的交通成本，也有助於國內、外企業選擇台灣作為區域性營運總部的優勢。

　　台灣的勞動市場是否對外籍工作者應更為開放，一向爭議很大。不過歐盟成員都已經克服國內的反對勢力，開放成員國人民之間的跨國就業。台灣目前約有合法外籍勞工34萬人，為人口的1.4%，但絕大部分為體力工作者。新加坡的外籍勞工有67萬人，占人口的16%，其中有9萬人有專業的技術及管理人員。香港也有25萬外勞，占人口3.7%，其中也有5萬人為專業的技術及管理人員。南韓人口4800萬；外勞42萬人。泰國人口2250萬，外勞高達160萬人。馬來西亞4650萬人，外勞140萬人。由這些鄰近國家的統計也可看出，為了經濟發展而接受外籍工作者應該是大勢所趨。引進外籍會不會搶走本國勞工的就業機會?個別勞工確實有可能因此喪失工作，但是整體而言，外籍勞工的數量與失業率並無關聯。

新加坡就是最好的例子。新加坡和香港都有很高比例的外籍專業工作者，他們搶走了本國白領階級的工作機會嗎？如果沒有這些外籍工作者和外國企業的進駐，新加坡和香港怎麼可能成為亞洲的金融中心、觀光購物中心和海空轉運中心。
　　台灣已經有相當完整的製造業基礎，若要進一步發展成為區域的金融、運輸、企業營運總部以及觀光購物等中心，就必需放大心胸，虔誠地歡迎外籍企業來台投資，並接受外籍專業技術及管理人員，更不能排斥中國籍企業及人才，才能強化台灣在國際工商活動的網絡關係，否則中國經濟繼續興起必然帶來台灣的邊陲化。

　　開放所有境外人士來台旅行，將會帶給台灣醫療產業額外的收入。台灣的醫療技術及設備相當進步，在亞洲僅次於日本，而且收費低廉，遠低於日本、香港、新加坡。泰國和新加坡分別是亞洲接受醫療觀光（meditour）的第一、二名，一年各有100萬人次及35萬人次。台灣健保平均每件住院的醫療支出在5萬台幣以上，每一萬人次來台就醫，就至少帶來5億台幣的醫療收入，以及20億台幣的其他支出。新加坡一年有35萬人次的觀光醫療，難道台灣做不到10萬人次，至少250億台幣的收入嗎？何況，對岸中國和東南亞華人就是台灣最好的觀光醫療的市場。

肆、金流全球化政策

　　國際間有多少資金在流竄? 沒有人知道，因為很隱密，不過金額非常巨大，至少以兆元美金計算，每年還以數千億美元的速度在成長。對這些國際資金，台灣具不具有吸引力? 就不得不討論台灣稅賦的高低以及金融產業的開放程度。比較新加坡、香港與台灣三地的稅賦，很快就可以發現台灣的稅賦最高，無論公司（營利事業）和個人（綜合）所得稅，股利的稅負、營業稅（消費稅）、遺產稅大多比新加坡和香港高（見下表）。台灣對於公司保餘盈餘又課了10％的稅，更是提高了外國股東，特別是居住在台灣的外國人的實際所得稅負，很容易超過40％以上。這樣的稅制和稅率，台灣怎能吸引外國企業、外國資金和外國人才以及觀光旅客呢？

　　許多國家都對境外人士的利息所得和股利所得免徵所得稅。理由很簡單，因為這些人既不住在國內，又不使用任何公共設施，又承受債權和股權的風險，提供資金給我們的企業或政府使用。對外國錢課稅，只會趕跑國際資金。但是台灣對外國人的利息和股利所得都預扣20％的稅率，而且這些外國人所得再低也不能退稅。台灣的稅制一直是台灣成為區域金融中心、轉運中心、企業營運總部以及觀光購物中心的障礙。我們要打開心胸，憑本事去賺全世界的錢，而不是對愛台灣的外國人和外國錢課稅。
鄰近國家稅制比較

我們一向被國際政治所排斥，大多數國家都與台灣沒有邦交，因此也沒有司法合作的協定。想一想，這反而是台灣的金融優勢，因為全世界有錢人都怕錢曝光、也怕繳稅和調查。如果台灣讓外國人開戶方便，沒有外匯管制，出入境也容易，金融服務又多樣化，置產、投資都受歡迎和法律保障，不但不必繳重稅，又可免於母國的行政與司法調查。這時候國際資金就會像海潮般的湧入台灣。台灣要成為大中華經濟圈的金融中心真是指日可待。

　　台灣要拋棄狹隘的眼光，允許所有外國公司包括中國的公司前來台灣的股市與債市掛牌，以外幣方式買賣。同時也開放外國法人及個人網路開戶，線上買賣這些金融商品。這樣台灣才有進一步的機會與香港、新加坡在國際金融市場一搏高低。甚至，台灣也應該利用國際投資常常使用的境外紙上公司的趨勢，吸引更多的外國企業和投資者來台登記設立「境外公司」。只要限制這些境外公司沒有台灣的法人和個人股東，就可以視同外國企業在國內、外從事投資及經營活動。(這個限制是為了防止本國法人及個人利用紙上的境外公司逃避本國居民應付之租稅。這些在台灣登記的紙上「境外公司」只要有台灣法人和個人股東，就不能 從事台灣境內的投資及營業活動。) 中國政府將台商花費不貲登記在海外的境外控股公司，一概歸類為台商。既然是掩耳盜鈴？我們何不乾脆允許自己的企業成立境外公司呢？英屬維京群島、開曼群島、薩摩亞都以紙上「境外公司」的登記費用為其政府重要收入，台灣也可以發展這種國際服務業，不但吸引外資，可又增加政府的財政收入。

伍、結語

香港與新加坡在經濟上不斷的追求自由化，維持了亞洲經貿與金融的領先地位。在歐洲出身窮鄉僻壤的愛爾蘭，經濟上的自由化及低稅率政策不但成為歐洲第二富有的國家，而且是全世界新興的金融中心。愛爾蘭的社會福利，失業補貼和就業率都在歐盟各國中名列第一。長久以來，號稱福利國家的比利時等國反而不如愛爾蘭。台灣的自然環境、地理條件及人民勤奮的本質都不亞於愛爾蘭、香港和新加坡等國，只要我們努力的方向正確，台灣的成就自然就會超越這些國家。
　

保守估計自由島的經濟利益 (以國內生產毛額GDP計算)
　

＊: 愛爾蘭進行大幅減少直接稅，平均每年GDP成長率提高3%。

＊＊：台灣如果成功與主要貿易伙伴都簽訂FTA，估計GDP會上升1.4％；在無FTA之下, 取消關稅之利益則以減半計算。

＊＊＊：自由島政策慢一年執行，每個家庭就平均少收入16萬台幣，民進黨執政八年，背離了自由島的政策，台灣每個家庭就少128萬的所得。